ОХРАНА НЕДР 2

Природа и мы. А.П. Моисеев


Статья 73 Кодекса устанавливает, что сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности нанедра, недействительны.

Подробный перечень действий или бездействий, выразившихся в нарушении законодательства о недрах, за которые предусмотрена ответственность, указаны в ст. 74 Кодекса:

— самовольное пользование недрами;

— нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, приведшим к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации горнодобывающих предприятий, а также подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

— выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых; сверхнормативные потери и сверхнормативное разубожива-ние полезных ископаемых при добыче; порча месторождений полезныхископаемых и другие нарушения требований рационального использования запасов полезных ископаемых;

— самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;

— нарушение правил и норм по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

— невыполнение правил охраны недр, а также требований поохране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

— уничтожение или повреждение наблюдательных режимныхскважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезическихзнаков;

— утрата маркшейдерской или геологической документации, необходимой при дальнейшем геологическом изучении недр и разработкеместорождений.

За невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние,обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин навремя консервации; нарушение правил сдачи государству добытых изнедр земли золота и других драгоценных металлов или драгоценныхкамней виновные несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Союза СССР иРСФСР.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 ноября 1978 г. «Об административной ответственности за нарушение законодательства о недрах», должностные лица, виновные внарушениях, допущенных в процессе геологического изучения недр, атакже при разработке полезных ископаемых, подвергаются штрафу(до 100 руб.), налагаемому в административном порядке, и граждане —до 50 руб.

В Указе подчеркивается, что административная ответственность наступает, если допущенные нарушения не влекут за собой уголовнойответственности по действующему законодательству.

Названный Указ дает право органам Государственного горного надзора налагать штрафы на должностных лиц и граждан, если онидопустили следующие нарушения законодательства о недрах: самовольное пользование недрами; совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности нанедра; самовольная застройка площадей залегания полезных ископае

158

мых; невыполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния, работ, связанных с пользованием недрами; уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков.

Должностные лица, допустившие выборочную отработку богатых участков месторождений, приводящую к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери иразубоживание полезных ископаемых при добыче; порчу месторождений полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их запасов; утрату маркшейдерской документации,невыполнение требований по проведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранениюместорождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации, подвергаются штрафу в размере до 100 руб.

Штрафы могут налагаться должностными лицами органов Госгортехнадзора: начальниками районных (областных) инспекций Госгортехнадзора — в размере до 30 руб.; начальниками управлений округов Госгортехнадзора и их заместителями — в размере до 50 руб.; председателями (начальниками) госгортехнадзоров союзных республик и ихзаместителями, а также председателем Комитета ГосгортехнадзораСССР и его заместителями — в размере до 100 руб.

Органы Министерства геологии СССР наряду с обеспечением руководства геологическим изучением недр, развитием минерально-сырьевой базы страны, в целях наиболее полного удовлетворения потребностей народного хозяйства в запасах минерального сырья, осуществляют государственный контроль за охраной недр и их геологическим изучением, а также за охраной подземных вод от истощения и загрязнения.

Должностным лицам органов государственного геологического контроля предоставлено право составлять акты (протоколы) в отношении должностных лиц, виновных в нарушении правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, утрате геологической документации.

Составленные акты (протоколы) являются основанием для наложения на должностных лиц штрафа в размере до 100 руб. за упомянутые нарушения, совершенные в процессе разработки месторождений полезных ископаемых, административными комиссиями при исполкомах районных, городских и районных в городах Советов народныхдепутатов.

Уголовную ответственность по ст. 214 и 216 УК РСФСР за нарушение правил охраны недр несут только должностные лица, обязанные следить за соблюдением правил безопасности горных работ и правил безопасности на взрывоопасных предприятиях и во взрывоопасных цехах, а также норм разработки недр с учетом наиболее полного икомплексного их использования и экономической целесообразности.

Такое понимание ответственности по названным статьям вытекает из смысла ст. 3 Закона об охране природы в РСФСР от 27 октября1960 г., в которой сказано, что Министерства, ведомства и подчиненные им предприятия, осуществляющие добычу полезных ископаемых,обязаны под контролем республиканских органов геологии и охранынедр обеспечить безопасность ведения работ и разработку месторождений в соответствии с установленными нормами и правилами, с учетом наиболее полного и комплексного их использования и экономической целесообразности.

159

В соответствии со ст. 45 Кодекса РСФСР о недрах, ответствен* ность за обеспечение соблюдения правил и норм безопасности напредприятиях, в организациях и учреждениях, пользующихся недрами,возлагается на их руководителей, которые определяют круг лиц, осуществляющих контроль за соблюдением указанных правил и нормбезопасности в структурных подразделениях предприятий, организацийи учреждений.

Статья 172 УК РСФСР устанавливает ответственность за должностную халатность, т. е. невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного илинедобросовестного к ним отношения, причинившее существенный вредгосударственным или общественным интересам.

Ответственности за должностную халатность подлежат лица, непосредственно исполняющие обязанности по контролю за соблюдением всех норм и правил разведки, разработки и охраны недр, складирования попутно залегающих полезных ископаемых и т. д.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 июня 1977 г. «О практике применения судами законодательства об охране природы», разъясняется, что в тех случаях, когдадолжностные лица предприятий, организаций, явно выходя за преде-лц своих служебных прав и полномочий, отдают подчиненным нослужбе работникам распоряжения, выполнение которых приводит кпричинению существенного вреда объектам природы, подлежат ответственности по ст. 171 УК РСФСР и соответствующим статьям УКдругих союзных республик.

Если же причинение такого вреда объектам природы образует и преступление в области охраны природы, то содеянное должностнымлицом следует квалифицировать по совокупности совершенных преступлений. При этом ответственность лиц, которые, выполняя такое распоряжение, непосредственно совершили преступление, посягающее наприроду, наступает лишь в случаях, когда они сознавали незаконныйхарактер отданного распоряжения. («Бюллетень Верховного СудаСССР», 1977, № 4).

Нарушение правил разработки недр отдельными гражданами может проявляться либо в несоблюдении установленного порядка разработки недр, либо в самостоятельной разработке недр.

В соответствии со ст. 43 Кодекса о недрах РСФСР, допускается добыча полезных ископаемых личным трудом старателей. Артели старателей производят добычу полезных ископаемых по договору с горнодобывающими предприятиями в пределах их горных отводов, а отдельные граждане — по специальным разрешительным удостоверениям,выдаваемым горнодобывающими предприятиями. На горнодобывающиепредприятия возлагается контроль за старательской добычей полезныхископаемых.

В постановлении от 10 марта 1975 г. Советом Министров СССР «Об утверждении Типового Устава артели старателей» в п. 5 установлено, что добываемые из недр СССР и случайно найденные артелямистарателей и вольноприносителями, а также случайно найденные отдельными гражданами золото и платина (шлиховые, рудношлиховые,в самородках, в слитках), другие драгоценные металлы и алмазыдолжны полностью сдаваться в приемные кассы (пункты) предприятий золото-платиновой и алмазной промышленности, в районе деятельности которых эти полезные ископаемые добыты или найдены.

Утайка драгоценных металлов и алмазов, вывоз из районов добычи и скупка их гражданами преследуются в установленном законом порядке (СП СССР, № 9, 1975 г.).